小島漁業(yè)村一角。
全域統籌
繪就 “山海湖城”立體工筆畫
從碧海銀灘到田園村落，城區(qū)以“塑形、鑄魂、護航”為路徑，構建“山海湖城康養(yǎng)地、漁文旅體休閑都”的融合發(fā)展新格局。
塑生態(tài)肌理。城區(qū)通過培育2個典型鎮(zhèn)、24個典型村，規(guī)劃4條鄉(xiāng)村振興示范帶及2個“連線成片”示范片區(qū)，推動95%行政村達美麗宜居標準。近年來，品清湖、金町灣獲評“嶺南生態(tài)氣候標志·城市生態(tài)氧吧”稱號；成功創(chuàng)建1個國家3A級旅游景區(qū)、3條省級精品旅游線路、1個省級旅游景區(qū)、2個“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，實現“生態(tài)顏值”向“美麗經濟”的轉化。
鑄產業(yè)筋骨。長沙灣海域的現代化海洋牧場，正推動海水養(yǎng)殖全產業(yè)鏈升級，預計2025年產值實現翻番。舉行開漁節(jié)、蠔文化嘉年華、海膽文化旅游推廣季，讓“天下海鮮 汕尾領‘鮮’”品牌響徹大灣區(qū)。陸域文旅同樣亮眼：鳳山祖廟“復古＋新潮”商業(yè)綜合體重現百年商埠繁華，“小島老船廠咖啡”等網紅打卡點吸引年輕客群；以鯨魚為主題的長沙灣服務區(qū)，將古炮臺遺址與非遺戲曲、特色小吃融合，實現“交通節(jié)點”到“文旅據點”的流量轉化。
強服務脈絡。25條新建市政道路、7條“斷頭路”的打通，串聯起“山海湖城”景觀帶；環(huán)品清湖39公里綠廊碧帶與濱海大道西2.89公里碧帶，成為市民游客的休閑新地標。5家高端酒店的落戶，搭配“智旅汕尾”智慧平臺及12345涉旅投訴“秒響應、日辦結”機制，讓旅游體驗從“到此一游”升級為“深度沉浸”。
改革破題
激活要素流通“神經中樞”
城區(qū)以改革創(chuàng)新為突破口，打通人才、土地、資金流通的“任督二脈”。
聚智引才強動能。華南師范大學“青年鄉(xiāng)村運營團隊”入駐捷勝鎮(zhèn)沙坑村，讓史前文化遺址變身研學熱點。城區(qū)通過聯絡81支大學生“百千萬工程”突擊隊、建立45個高?！昂蝤B聯絡站”，構建智力資源“蓄水池”。“善美英才”政策更助力常住人口持續(xù)回流，2023年以來，城區(qū)人才“輸血”與“造血”并行，為農文旅發(fā)展奠定人力基礎。
重構空間拓格局。在“1軸1帶3區(qū)”全域土地綜合整治框架下，城區(qū)實施47個整治項目，實現611公頃生態(tài)修復、682公頃農用地整理及24公頃建設用地集約利用目標。通過點狀供地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調整等政策，保障農首生態(tài)園、千禧福農產品加工基地等產業(yè)項目落地生根；與省農墾合作盤活2500余公頃耕地，在田園周邊布局休閑農旅，實現“田埂上的產業(yè)升級”，讓整治節(jié)余土地精準反哺產業(yè)，土地資源配置效率顯著提升。
多元融資活血脈。城區(qū)通過財政撥、專項爭、銀行貸、企業(yè)投、社會捐、群眾籌“六個一點”模式，為融合發(fā)展提供資金保障。通過發(fā)放1059萬元專項獎補撬動鄉(xiāng)村風貌提升、產業(yè)發(fā)展；申報16.02億元專項債支持12個農文旅項目；吸引海大集團等企業(yè)投資20.7億元建設13個農文旅項目，中鐵集團連續(xù)兩年累計投入27.69億元全覆蓋幫扶7鎮(zhèn)街，多元投入形成“金融活水”循環(huán)體系。
利益聯結
構建共富共享“動力閉環(huán)”
在馬宮街道四季研學園里，村民既是產業(yè)工人，又是民宿經營者，更是村集體股東——這種“政府引導＋企業(yè)支持＋村集體參與＋群眾受益”的機制，讓發(fā)展成果觸手可及。
政府筑基搭平臺。城區(qū)統籌交通、水電氣等基建升級，聯合金融機構推出“鄉(xiāng)旅貸”“蠔情e貸”等31款特色信貸產品，發(fā)放貸款9.66億元助力小微企業(yè)和“三農”主體。民宿、餐飲、音樂家協會的成立，以及二馬路美食街、音樂小鎮(zhèn)等消費場景的打造，構建起多元共治的產業(yè)生態(tài)。
企業(yè)賦能唱大戲。省旅控集團、粵規(guī)院、區(qū)城投等共同開發(fā)的嶼仔島、鳳山祖廟等片區(qū)開發(fā)運營，中鐵集團“邊建邊運營”的模式……政府與央企、國企、民企的深度合作，讓閑置海灘、老舊街區(qū)變身文旅熱點。政企合作項目盤子越做越大，市場活力持續(xù)迸發(fā)。
村社造血強根基。新北村青創(chuàng)市集試運營期間日營收2萬元，村集體按10%比例每日分成2000元，這是“村屬公司＋專業(yè)團隊”整村運營的成功實踐。全區(qū)34家強村公司通過飛地抱團、村企合作、盤活資源、三變改革、能人帶動、強村公司等六種模式，打造鄉(xiāng)村“造血”新引擎。去年，城區(qū)全區(qū)村集體經濟經營性收入較2022年增長30.2%。
群眾增收開路徑。“租金＋薪金＋股金”的多元收益機制，讓群眾在家門口實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)。數據顯示，城區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速連續(xù)5年領跑全省，越來越多村民端穩(wěn)“生態(tài)碗”、吃上“旅游飯”，共享農文旅融合的紅利。
從生態(tài)基底到產業(yè)升級，從要素激活到共建共享，城區(qū)以農文旅融合為支點，撬動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展的新未來。一幅 “望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、鼓得起腰包”的共富畫卷徐徐鋪展。
汕尾日報記者 張文濱 文/圖
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