汕尾日?qǐng)?bào)訊 （記者 許婷）記者從9月23日召開(kāi)的《汕尾市基層公共衛(wèi)生服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）公布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《條例》將于10月1日起施行。
填補(bǔ)我市衛(wèi)生健康領(lǐng)域地方性法規(guī)的空白
發(fā)布會(huì)介紹了制定條例的立法背景、立法過(guò)程和主要內(nèi)容，通報(bào)我市基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作現(xiàn)狀和貫徹實(shí)施條例的計(jì)劃安排。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省“百千萬(wàn)工程”決策部署，著力打好醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷健全完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。在此過(guò)程中，我市基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷織密、基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)逐步夯實(shí)、基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提升、基層防控應(yīng)急管理體系不斷完善。然而，隨著基層公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展持續(xù)向好，我市對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域地方性法規(guī)的需要也越發(fā)突出。
“制定條例的必要性主要有三方面：一是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健康中國(guó)建設(shè)決策部署和省委、市委關(guān)于推進(jìn)衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展工作部署要求的需要；二是加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作法治保障的需要；三是總結(jié)我市基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作特別是抗疫時(shí)期有效經(jīng)驗(yàn)做法的需要?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，《條例》于6月25日經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議三審表決通過(guò)，并于7月31日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)，自2024年10月1日起施行?！稐l例》的出臺(tái)填補(bǔ)了我市衛(wèi)生健康領(lǐng)域地方性法規(guī)的空白，標(biāo)志著我市基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作步入了法制化、規(guī)范化的新階段，具有里程碑意義，必將有力規(guī)范我市基層公共衛(wèi)生服務(wù)管理，構(gòu)建起適應(yīng)我市發(fā)展實(shí)際的基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為我市基層公共衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障，更好滿足基層群眾多元化、多層次的健康需求。
《條例》共設(shè)七章三十九條，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照切口小、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的立法要求，對(duì)標(biāo)上位法規(guī)定和先進(jìn)地區(qū)做法進(jìn)行條文設(shè)計(jì)，以基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)為立法重點(diǎn)，圍繞群眾健康需求，突出強(qiáng)基層、補(bǔ)弱項(xiàng)、堵漏洞，著力規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的基層衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)，主要包括明確基層公共衛(wèi)生服務(wù)理念、突出公共衛(wèi)生服務(wù)作用、強(qiáng)化防控應(yīng)急體系建設(shè)、推進(jìn)融合促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化社會(huì)力量參與作用等5個(gè)方面的內(nèi)容。
強(qiáng)化基層醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)能力
一直以來(lái)，我市基層醫(yī)療衛(wèi)生人員能力不高、招人難和留人難等問(wèn)題制約著基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。作為我省第一部市級(jí)層面的基層公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，《條例》聚焦基層醫(yī)療衛(wèi)生面臨的人才緊缺難題，凸顯政府主導(dǎo)作用，明確地方政府職責(zé)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，為群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的基層公共衛(wèi)生服務(wù)提供技術(shù)保障。
具體而言，《條例》在人才準(zhǔn)入方面，明確了簡(jiǎn)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人員招聘程序，合理設(shè)置崗位，落實(shí)職稱晉升傾斜政策；在人才培養(yǎng)方面，要求完善全科醫(yī)生使用激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)等支持政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生轉(zhuǎn)為執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師；在人才下沉方面，鼓勵(lì)二、三級(jí)醫(yī)院加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)科建設(shè)，派遣醫(yī)生到基層服務(wù)，要求基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)巡診等方式指導(dǎo)村衛(wèi)生站提升服務(wù)能力。
在職稱評(píng)審?fù)苿?dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人才向基層流動(dòng)方面，市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市將積極落實(shí)職稱評(píng)審向基層傾斜的政策，針對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人才實(shí)行“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，著重考核解決基層實(shí)際問(wèn)題的能力和服務(wù)基層的貢獻(xiàn)，并建立讓人才服務(wù)基層的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，將建立一個(gè)全市統(tǒng)一規(guī)范、功能齊全、服務(wù)完善的人力資源市場(chǎng)，給衛(wèi)生醫(yī)藥類的人才和求職者提供“一站式”服務(wù)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍的發(fā)展。
值得一提的是，針對(duì)當(dāng)前我市縣級(jí)醫(yī)院龍頭效應(yīng)不明顯的問(wèn)題，《條例》第五章“融合促進(jìn)”明確要求市、縣兩級(jí)要加強(qiáng)本區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推進(jìn)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源精準(zhǔn)下沉，強(qiáng)化市、縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。除了讓市級(jí)醫(yī)療資源下沉縣域外，還要推進(jìn)縣域醫(yī)共體內(nèi)資源共享，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋健康”智慧醫(yī)療新模式，依托5G遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)和“i汕尾·愛(ài)生活”APP“檢查檢驗(yàn)查詢”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診療和檢查結(jié)果互認(rèn)共享，滿足基層群眾醫(yī)療服務(wù)需求。
《條例》的出臺(tái)進(jìn)一步筑牢我市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，全面提升我市基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平，以高質(zhì)量立法護(hù)航我市基層衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，為維護(hù)人民健康、助力打造“西承東聯(lián)橋頭堡、東海岸重要支點(diǎn)”提供有力的制度保障。
針對(duì)《條例》提出的“要推進(jìn)村衛(wèi)生站（室）納入醫(yī)保定點(diǎn)管理，促進(jìn)分級(jí)診療”，市醫(yī)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市目前已制定基層衛(wèi)生站納入醫(yī)保定點(diǎn)管理相關(guān)制度和工作方案，2024年底前將全市686家村衛(wèi)生站納入醫(yī)保定點(diǎn)管理，開(kāi)通醫(yī)保結(jié)算。目前，依托“i汕尾·愛(ài)生活”移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)搭建的村醫(yī)通醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)即將上線，支撐村衛(wèi)生站醫(yī)保結(jié)算。
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